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中國(guó)云南省的最大的邊貿(mào)口岸姐告。 高劍平 澎湃資料圖

　　1月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào))，明確了針對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)的支持政策。

　　《意見(jiàn)》共31條，涵蓋改革體制機(jī)制、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、實(shí)施差異化扶持政策、加大財(cái)稅等支持力度等八部分內(nèi)容。

　　中國(guó)從1992年開(kāi)始實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，與相鄰國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作也進(jìn)一步加深。但是，受區(qū)位制約、基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏等因素影響，沿邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放與全國(guó)和沿海地區(qū)相比，還存在較大差距。

　　去年9月召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。

　　按今天公布的《意見(jiàn)》，在加大財(cái)稅等支持力度方面，要加大財(cái)稅等支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。具體包括：

　　——增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，逐步縮小沿邊重點(diǎn)地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

　　——強(qiáng)化中央專(zhuān)項(xiàng)資金支持，中央財(cái)政加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。

　　——實(shí)行差別化補(bǔ)助政策。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)市級(jí)配套資金。中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　——加大稅收優(yōu)惠力度。國(guó)家在沿邊重點(diǎn)地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資投資項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。根據(jù)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)運(yùn)行模式和未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)研究適用的稅收政策。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家磋商，積極穩(wěn)妥推進(jìn)避免雙重征稅協(xié)定的談簽和修訂工作。

　　——比照?qǐng)?zhí)行西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策。非西部省份的邊境地區(qū)以縣為單位，在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、人才開(kāi)發(fā)和幫扶等方面，享受黨中央、國(guó)務(wù)院確定的深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相關(guān)政策，實(shí)施期限暫定到2020年。

　　《意見(jiàn)》稱(chēng)，沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展大局，對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)筑繁榮穩(wěn)定的祖國(guó)邊疆意義重大?！兑庖?jiàn)》要求，各地區(qū)、各部門(mén)要堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放和加強(qiáng)對(duì)內(nèi)監(jiān)管同步推進(jìn)，在禁毒、禁賭、防范打擊恐怖主義等方面常抓不懈，堅(jiān)決打擊非法出入境、拐賣(mài)人口、走私販私，避免盲目圈地占地、炒作房地產(chǎn)和破壞生態(tài)環(huán)境，抓好發(fā)展和安全兩件大事，不斷提高沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。

　　當(dāng)天隨同《意見(jiàn)》一起發(fā)布的，還有《沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄》。

　　根據(jù)《名錄》，目前中國(guó)敲定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)有5個(gè)，分別是廣西東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，云南勐臘(磨憨)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)蒙古二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、滿(mǎn)洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。

　　沿邊國(guó)家級(jí)口岸有72個(gè)，邊境城市28個(gè)，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)17個(gè)，還有一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)——中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心。

　　分省份看，在上述沿邊重點(diǎn)地區(qū)中，新疆、云南、內(nèi)蒙古、廣西占比較多。

　　據(jù)稱(chēng)，國(guó)家今后批準(zhǔn)設(shè)立的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，將自動(dòng)進(jìn)入上述名錄。

　　附沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄

　　一、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)(5個(gè))

　　廣西東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，云南勐臘(磨憨)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)蒙古二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、滿(mǎn)洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。

　　二、沿邊國(guó)家級(jí)口岸(72個(gè))

　　鐵路口岸(11個(gè))：廣西憑祥，云南河口，新疆霍爾果斯、阿拉山口，內(nèi)蒙古二連浩特、滿(mǎn)洲里，黑龍江綏芬河，吉林琿春、圖們、集安，遼寧丹東。

　　公路口岸(61個(gè))：廣西東興、愛(ài)店、友誼關(guān)、水口、龍邦、平孟，云南天保、都龍、河口、金水河、勐康、磨憨、打洛、孟定、畹町、瑞麗、騰沖，西藏樟木、吉隆、普蘭，新疆紅其拉甫、卡拉蘇、伊爾克什坦、吐?tīng)栨靥?、木扎爾特、都拉塔、霍爾果斯、巴克圖、吉木乃、阿黑土別克、紅山嘴、塔克什肯、烏拉斯臺(tái)、老爺廟，甘肅馬鬃山，內(nèi)蒙古策克、甘其毛都、滿(mǎn)都拉、二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山、額布都格、阿日哈沙特、滿(mǎn)洲里、黑山頭、室韋，黑龍江虎林、密山、綏芬河、東寧，吉林琿春、圈河、沙坨子、開(kāi)山屯、三合、南坪、古城里、長(zhǎng)白、臨江、集安，遼寧丹東。

　　三、邊境城市(28個(gè))

　　廣西東興市、憑祥市，云南景洪市、芒市、瑞麗市，新疆阿圖什市、伊寧市、博樂(lè)市、塔城市、阿勒泰市、哈密市，內(nèi)蒙古二連浩特市、阿爾山市、滿(mǎn)洲里市、額爾古納市，黑龍江黑河市、同江市、虎林市、密山市、穆棱市、綏芬河市，吉林琿春市、圖們市、龍井市、和龍市、臨江市、集安市，遼寧丹東市。

　　四、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(17個(gè))

　　廣西東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，云南河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，新疆伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、博樂(lè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、塔城邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，內(nèi)蒙古二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滿(mǎn)洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，黑龍江黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，吉林琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，遼寧丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　五、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(1個(gè))

　　中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心。